发布时间：2024-11-05 09:35:01 来源: sp20241105
加快建设海洋强省，广东有新动作。
今年以来，广东省内多座城市成立了专门的海洋部门。其中，深圳、珠海、阳江阳西县分别成立了海洋发展局，湛江则成立了海洋与渔业局。
未来，广东是否会有更多地方设立海洋发展局，目前仍是个未知数。不过，这一举动侧面反映了广东各地强化陆海统筹、加快推动海洋经济高质量发展的坚定决心。
●南方日报记者 黄叙浩
1.组建新部门，有何用意？
仅看名称，这一轮新成立的海洋发展局或海洋与渔业局，很容易让人联想到过去的海洋局或海洋渔业局。
在2018年的机构改革中，国家层面组建了自然资源部，不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局，自然资源部对外保留国家海洋局牌子。与之对标，广东的相关机构也作了相应调整。
这一调整有助于解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。原来的国土部门与海洋部门的职能整合，更有利于实现陆海统筹、建设海洋强国的目标。
不过，直至目前，从省级层面到市县层面，一些与海洋有关的管理职能仍分散在自然资源、农业农村、生态环境等不同部门。
以近年来发展迅猛的深远海养殖为例。2023年，农业农村部等8部门印发《关于加快推进深远海养殖发展的意见》。农业农村部渔业渔政管理局有关负责人在答记者问时提到，深远海养殖是一项复杂的系统工程，农业农村(渔业)部门负责深远海养殖生产的监督管理，自然资源部门负责养殖海域使用的监管，生态环境部门负责养殖生态环境的监管。
这就意味着，如果企业想要涉足相关产业、办理有关审批事项，很可能需要到不同的部门机构提交申请。当然，广东的不少地方都成立了相关的工作专班。但如果在一些有必要、有条件的地方，进一步整合相关职能，能够进一步理顺审批流程，减少不必要的跑动，也能够更好服务产业经济和企业的发展。
除了湛江海洋与渔业局，广东各地目前成立的新部门均以海洋发展局命名。顾名思义，“海洋”是对象，“发展”是目的，推动海洋经济和相关产业的高质量发展，是成立这一部门的目标所在。而湛江是广东的渔业大市，因此在单位名称中突出“渔业”顺理成章。
在广东全面推进海洋强省建设的当下，在深圳、珠海、湛江等地成立海洋发展局、海洋与渔业局，可以理解为因地制宜地建立现代海洋综合管理体系、提升海洋资源保护和利用效率、服务海洋经济发展的积极探索。
2.这几地率先成立，为什么？
为什么广东会在深圳、珠海、湛江、阳江这几地率先成立海洋发展局、海洋与渔业局？
一个显而易见的原因是：这几个地方均为广东沿海的海洋强市、海洋大市，在海洋强省建设中都肩负重要使命。
今年的广东省政府工作报告提出，强化港产城整体布局，珠海、湛江、阳江等市均被“点题”建设特色型现代海洋城市。
拥有260多公里海岸线的深圳，则在近几年相继提出海洋强市、全球海洋中心城市、海洋强国战略的城市范例等城市定位，重点发展海洋电子信息、海洋高端装备、现代海洋渔业和海洋新能源等产业领域。
近段时间以来，这些地方新设立的海洋发展局在公开报道中密集“露脸”——
2024深圳国际渔业博览会主题的新闻发布会上透露，深圳专门成立市海洋发展局，是为了统筹推进全市海洋领域各项工作，大力发展海洋经济，高标准打造海洋新城等重大平台，培育壮大海洋新质生产力，努力建设全球海洋中心城市。
再看珠海。珠海市海洋发展局成立后的第一件事，就是召开海洋新质生产力暨涉海企业“盘根计划”座谈会，邀请当地企业代表，就珠海海洋新质生产力发展现状等方面进行分析和探讨。当地的公开报道称，珠海市海洋发展局将重点推动科技创新和产业创新深度融合，以科技创新驱动现代海洋产业体系建设，加快培育发展海洋领域新质生产力。
近年来，湛江在现代化海洋牧场建设等方面成效显著。“海威1号”“海威2号”等养殖平台先后在湛江落地投产。数据显示，湛江全市水产总产量和总产值已连续20年居全省首位；海洋牧场装备制造能力突出，网箱网具销售量占全国约六成。
湛江本地媒体报道称，重新组建海洋与渔业局，将进一步强化海洋综合管理职能，建立集中统一的现代海洋综合管理体系，统筹推进海洋经济、海洋科技发展和海洋资源保护利用。
海洋发展局成立后，将承担哪些使命？截至目前，广东新成立的几个海洋发展局尚未有过多的公开资料，较为“神秘”。不过，透过这些公开报道不难发现，统筹推进海洋领域各项工作，加快培育形成海洋领域的新质生产力，是其重要使命。
3.海洋新质生产力，如何破题？
事实上，在海洋领域加快培育形成新质生产力，推动海洋经济高质量发展，这绝不仅是深圳、珠海等几座城市独自面对的命题。
2024年政府工作报告提出，大力发展海洋经济，建设海洋强国。作为我国海洋经济第一大省，广东挑起大梁当仁不让。
6月6日，广东省自然资源厅发布的《广东海洋经济发展报告(2024)》显示，全省海洋经济总量已经连续29年居全国首位。从近几年的数据表现来看，广东海洋生产总值常年占GDP总量比重超十分之一，占全国海洋生产总值约五分之一。从产业来看，广东的海洋电子信息、海工装备制造、海上风电等海洋产业在全国乃至全球都具备突出优势。
因此，广东发展好海洋经济，对于推动本省经济增长、助力海洋强国建设均有举足轻重的意义。这对广东加快海洋强省建设带来更高要求——要在已有的发展优势基础上，加快培育形成海洋领域的新质生产力，进而打造新的增长点。
往省内看，广东的海洋资源禀赋较为丰富，4000多千米的海岸线将14个沿海地市串珠成链。经过长期发展，这些沿海地市形成了各具特色的优势海洋产业。在“百千万工程”深入实施的当下，继续推动海洋经济高质量发展，在海洋领域形成新质生产力，也能成为推动城乡区域协调发展的有力抓手。
而放眼全国，成立海洋发展局的举措并非广东所独有。今年以来，浙江、海南等不少沿海省市成立了海洋厅(局)或海洋经济发展厅(局)。由此也可以看出，沿海各地正发力发展海洋经济，对广东形成了无形的赶超压力。
广东省社会科学院副院长、广东省哲学社会科学重点实验室“海洋强国建设实验室”执行主任向晓梅认为，广东海洋经济要保持优势，就要继续推进科技引领，通过强链、补链和融链推动产业集群化，加强龙头企业、中小企业和“专精特新”企业之间的协调联动，利用优质的海洋资源，加强陆海统筹，优化公共服务管理。
在此背景下，成立海洋发展局，有利于相关沿海城市在顶层设计上形成合力，在科研攻关、成果转化、项目落地等方面发挥积极推动作用。
海洋经济的发展前途无量。新成立的海洋发展局能够带来怎样的“化学反应”，值得期待。 【编辑:刘欢】