发布时间：2024-10-31 02:50:21 来源: sp20241031
中国新闻周刊记者 李明子
发于2024.7.15总第1148期《中国新闻周刊》杂志
6月28日早上9点多，“寰球号”邮轮搭载着170多名旅客和290余名船员缓缓抵达上海港国际客运中心码头。
这是国家移民管理局全面实施外国旅游团乘邮轮入境免签政策后，首艘从上海入境的外籍访问港邮轮。搭载的游客中，外籍人员占比98%。得益于外国旅游团乘邮轮入境免签政策，以及24小时、144小时过境免签政策，船上100余名旅客，无须办理签证即可上岸观光，极大提升了旅行的便捷性。
今年5月15日，国家移民管理局全面实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策，将适用免签入境的邮轮口岸增加至13个，并将大连、连云港、温州、舟山、广州、深圳、北海等地的7个邮轮口岸新增为54国人员过境免签政策适用口岸，方便外籍旅客乘坐邮轮从上述口岸中转离境。
中国邮轮市场也在加速回暖。作为同时拥有亚洲最大邮轮母港和国际客运码头的上海，自2024年1月1日起至今，上海边检机关已查验国际访问港邮轮近20航次，随船出入境旅客约3.3万人次。
然而，受访专家指出，邮轮产业发展需要多部门协作保障，方便外国游客顺利入境只是第一步，从港口到周边的景点、餐饮、购物、旅行社等环节，仍存在各种各样的堵点问题。接下来要耐心解决的是，如何跑好邮轮入境旅游这场接力赛。
来了一船人
4月7日清晨，20多辆旅游大巴陆续驶向天津国际邮轮母港停车场。不久后，即将有一船境外游客由此登陆。对天津口岸来说，这是邮轮复航以来入境外籍旅客人数和国别最多的邮轮航次。
随着天色渐渐亮起，皇家加勒比国际游轮旗下“海洋旋律号”载着1800多名游客靠泊天津口岸，他们来自美国、加拿大、法国、英国等约50个国家和地区。去年底，“海洋旋律号”从美国迈阿密启航，计划用275天完成环球航行，陆续打卡60个国家的150多个目的地。作为中间站，天津是此次环球航线的第68个访问港，也是这艘国际邮轮在中国境内唯一停靠的港口。
游客还没下船，就被码头上喧闹的锣鼓声和舞龙表演吸引到甲板上。他们挥手欢呼，兴致高昂地回应着欢迎仪式的同时，母港二楼到邮轮的廊桥已经搭设完毕，有着急游玩的旅客早已先一步登岸。
“复航后明显比以往更重视对访问港邮轮的欢迎。”天津国际邮轮母港有限公司业务营运部副经理李斌说，经过十多年的快速发展，中国已经成为全球第二大邮轮客源市场。但疫情致使国内邮轮产业停摆三年，而国际上，邮轮旅游率先从2021年开始恢复。
邮轮公司曾主动争取恢复国际航线，最终无功而返，不得已将船调到其他海外市场运营，一度形成国际邮轮绕着中国走的现象。去年复航后，为争取更多国际邮轮回归，从城市管理者到相关从业者，都无比珍惜为数不多的邮轮到访机会，“努力释放友好信号”。
港口接待的国际邮轮，主要分为母港邮轮和访问港邮轮两种类型。最显著的区别是，前者从国内出发，前往海外目的地，以国内游客为主，后者则更多执行环球航线，主要为外籍游客。
交通运输部水运科学研究院专家委员会委员、邮轮发展首席研究员谢燮告诉《中国新闻周刊》，不同于其他入境方式，邮轮入境游的核心特点是短时间内带来大批量入境游客，给港口和地接社的高效服务提出了更高要求。
天津为了让这“一船人”顺利登陆，下足了功夫。
针对“海洋旋律号”旅客希望快速通关的需求，天津边检提前派员前往韩国登轮，利用邮轮在海上航行的时间，在船上提前为游客办妥入境手续。天津边检总站东疆边检站执勤二队队长刘阳介绍，经过测算，随船检查为旅客节省了约5个小时的通关时间。
按“海洋旋律号”的计划，仅停靠天津港34小时，岸上有效游玩时间更是紧张。
“为顺利高效完成接待工作，准备了一个半月。”天津东疆综合保税区文化和旅游局副局长苏頔对《中国新闻周刊》回忆，现场欢迎仪式吸引了众多游客驻足。为表示欢迎和重视，现场安排了赠送鲜花、船长和邮轮母港负责人交换铭牌、为舞狮点睛等环节。仪式节奏很快，全程不超过5分钟。
“选择从天津入境，也是为了方便游览北京的历史文化景点。”负责接待的海岸线国际旅行社(天津)有限公司邮轮部负责人刘亚楠特意询问过这些游客，他们中的老年人占比高，深受电影《末代皇帝》影响，来中国旅游首选故宫，其次便是长城。
除了跟团游，还有不少游客选择自由行。刘阳曾对媒体介绍，“海洋旋律号”共有800多名旅客申请“京津冀144小时过境免签”或“24小时过境免签”，创下天津口岸过境免签单航次办理人数、单日办理人数和单个口岸办理人数3个新高。
很快，上海再次刷新了港口过境免签人数纪录。4月26日上午，皇家加勒比国际游轮旗下超大豪华邮轮“海洋光谱号”，满载着来自新加坡、马来西亚、泰国、澳大利亚等多个国家和地区4000余游客抵沪，创下上海吴淞口国际邮轮港接待的单船入境中国旅游的最高人数纪录，也是今年“五一”小长假到来前，访问上海的最大入境旅游团。
量身定制的免签
上海边检总站浦江边检站曾对媒体介绍，预计2024年抵沪访问港邮轮40艘次。此外，大连、青岛、深圳等口岸城市港口也相继迎来国际邮轮的访问。
国内邮轮市场活力的进一步释放，最大的政策利好是邮轮入境免签政策的不断优化。去年11月，国家移民管理局曾就过境免签政策发布通知。中国所有对外开放口岸均对世界公民实施24小时过境免签政策，另有包括京津冀、江浙沪以及广东省在内，共18个省(区、市)的31个口岸，对54国公民实施72或144小时过境免签政策。31个口岸中，大部分为航空口岸，海港口岸仅有5个。
但对于邮轮旅行的特点来说，这些免签政策还不够。
专门针对邮轮的入境免签政策已经历了从试点到全面实施的过程。2016年10月1日起，上海口岸率先实行“外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签”政策，对于乘坐邮轮，经上海港口入境的外国旅游团，游客可从上海港国际客运中心、吴淞口国际邮轮港口岸免办签证整团入境，但活动范围限于邮轮靠泊港口所在城市及其周边省内城市，以及北京市。
“政策试行以来，上海接待邮轮旅客年均增长10%，为上海市及沿海经济高质量发展注入新动能。”国家移民管理局外国人管理司司长毛旭公开表示。
成功经验推动试点范围进一步扩大。今年5月15日起，乘坐邮轮来华并经由境内旅行社组织接待的外国旅游团(2人及以上)，可从天津、辽宁大连、上海、江苏连云港、浙江温州和舟山、福建厦门、山东青岛、广东广州和深圳、广西北海、海南海口和三亚13个城市的邮轮口岸免办签证整团入境，停留不超过15天。旅游团须随同一邮轮前往下一港，直至本次邮轮出境，活动范围为沿海省份和北京市。
“这次将邮轮入境口岸扩展到沿海所有邮轮口岸，有利于外籍邮轮提前规划更加丰富的航线，便于访问港邮轮来华多点入境，也便于邮轮公司及旅游企业设计更多旅游线路。” 毛旭介绍，单一的入境口岸已经不能满足邮轮来华航线设计及外籍游客日益增长的实际需求。
据国家发展改革委产业发展司负责人霍福鹏介绍，今年以来，已有21艘国际邮轮在中国境内港口开展运营，入境邮轮航线正在加快恢复。
堵点还很多
刷到外国游客乘邮轮入境免签政策升级的新闻后，张淑秋马上给邮轮公司的客户群发了邮件。
“国内对邮轮入境游态度明显更加开放，通过多点入境、免签15天，可以一起设计更多符合消费者诉求的邮轮产品。”张淑秋所在的华程天下国际旅行社在全国多个港口城市布局业务，邮轮入境游是其中重要一项。免签升级政策发布后，公司还专门派人到美国拜访邮轮客户，介绍旅游产品。
“如果政策再早一点发布，今年复航效果会更显著。”一位邮轮旅游行业资深从业者坦言，很多国内港口今年的访问邮轮接待工作已经结束，还没来得及享受到新政策的红利。
自去年复航起，来华访问的国际邮轮大多在几年前已经定好行程，邮轮公司因疫情而延后兑现，并非受利好政策吸引而规划的新航线。据他对北方多个港口的观察，今年访问港邮轮数量只恢复到疫情前的20%左右。
据天津、大连等多个港口目前更新的船期信息，2025年的国际访问港邮轮艘次并未显著增多。“免签政策利好对邮轮入境游的影响大概要两年后才会显现。”刘亚楠告诉《中国新闻周刊》，访问港邮轮基本是环球航线，按照国外游客的旅行习惯，基本会提前两年左右确定时间和行程，这也是邮轮公司规划新航线的时间。
邮轮环球旅行是典型的“银发产品”。“中老年游客占比较高，消费力强，对旅游体验和服务要求高，属于高净值客群。”刘亚楠说，邮轮公司合作开发新旅游产品时格外注重细节，会提前踩点，甚至要考察景区的步行距离和卫生间数量。
刘亚楠明显感受到，邮轮复航后最早一批来国内旅游的外籍游客普遍对异国文化风俗极为友好与包容。作为从业者，他希望通过提升游客旅游体验，推荐更多境外旅客到来。而从邮轮公司角度，如果访问港邮轮在新港口挂靠成功，后续便可以派驻更多邮轮到该港口做母港运营，相当于“降低成本提前蹚路”。
皇家加勒比国际游轮发布的2025—2026年中国航线部署计划中，天津母港的部署将被重启，“海洋赞礼号”将于2025年5月1日开启天津首航季。加上“海洋光谱号”，届时，皇家加勒比将在上海、天津和香港这三大母港同时部署两艘17万吨级的国际巨轮。
除了经停航线，邮轮在中国母港出发前往周边国家的国际邮轮航线上，也有来自不同国家和地区的境外游客，他们会乘坐飞机入境中国，观光旅游后再从上海、天津等母港上船。“这也是国际邮轮在吸引外国游客入境旅游方面的独特优势和作用。”李斌说。
“访问港邮轮能否顺利回归，最大的影响因素是政策持续性和稳定性。”前述邮轮旅游行业资深从业者举例，此前，从国内出发的国际邮轮主营短程的日韩航线，“突然叫停”的情况屡有发生，严重干扰了国际邮轮公司的正常运营。
缺乏连续性的政策变动，导致一些邮轮原定目的地无法到访，新港口又没有足够泊位，国际邮轮公司和旅行社前期市场营销投入打了水漂。邮轮市场供大于求，开始降价揽客，导致先后进入中国市场的13家外资、中资、合资邮轮公司中，9家被迫出局。
国际邮轮公司也在观望。“邮轮产品的特殊性还在于需要多个部门与机构的合作，任何一家主管单位的政策都可能起到决定性影响。”
前述邮轮旅游行业资深从业者说，今年一艘国际访问港邮轮抵达码头前，突然收到通知，因船体不具备政策要求的岸电受电设施，可能无法靠泊，几千人漂在公海上，安全、供给都是问题，旅行社和邮轮马不停蹄地联系后续港口能否停靠、通知原定下船游客更改行程和机票。尽管最终顺利停靠在了原定码头，但该邮轮还是取消后续到访国内其他港口的访问行程。
所谓岸电，即在停靠港口期间，船舶用岸电代替传统柴油发电，以电代油，从源头实现“零油耗”，减少碳排放。“访问港邮轮往往比较老旧，世界上其他国家并未要求必须使用岸电，这些邮轮不会专门为停靠中国而安装受电设施，而中国周边可停靠邮轮的港口还有很多。”谢燮说。
前述邮轮旅游行业资深从业者不无担忧地表示，一旦国际邮轮与其他国家港口建立了比较稳定的访问港、母港或换乘港运营模式，便很难更改，等新的带有受电设施的邮轮开始服役，也会优先考虑已经合作的港口。“节能减排是必然趋势，但考虑现实执行困难，是否可以给予一定缓冲期？”
能否吸引国际邮轮到访，最终比拼的是岸上旅游产品，而难以预约的景区门票无疑成了提升旅游体验感的最大阻碍。前述邮轮旅游行业资深从业者以故宫门票为例，自从限流后，京外旅行社很难约到团票，而让游客自行提前线上预约更不现实，“都是老年人，海上信号还不好”。
此前就有邮轮因无法兑现故宫行程而给游客赔偿损失，担心违约，自然会慎重考虑上架中国的旅游产品。
对于乘坐邮轮的外国游客，“丝滑”入境只是第一步，关键是如何让他们在有限的时间体验更好的旅游服务。据上海工程技术大学教授叶欣梁观察，海外邮轮规划国际航线需要提前一年甚至更长时间开始筹备，如果是环球航线或者长途航线，往往要提前两三年开始准备。或许这正是查找解决堵点问题、提升入境旅游便利度的时机。
13城“竞逐”
入行三十多年，深耕大连出入境游的张淑秋见证了这座港口城市的变化。“经济越发达，运营母港的邮轮越多。”为争取更多海外客户的到访，她每次都不遗余力地推介这个北方不冻港的优势，更重要的是介绍这座港口城市的与众不同。
毕竟，同在渤海湾，不远处的青岛以德式建筑闻名，天津港则是北方最大综合性港口，背靠首都北京，辐射东北、西北、华北近500平方公里的内陆腹地，文旅资源优势不言而喻。
2023年9月底，天津邮轮产业全面复苏，运力占全国邮轮运力的71%。2023年，天津共接待国际邮轮31艘次，出入境旅客85366人次，位居全国第一，甚至超过了老牌国际航运中心上海。
以往，长三角邮轮圈的接待人次超过全国邮轮港口接待人次总量的50%，而上海独占鳌头。《海洋开发与管理》杂志2020年刊登的《中国沿海邮轮港口的空间聚集与竞争格局分析》统计，2008年到2018年，上海几乎承担了长三角邮轮圈近100%的运量。
前述邮轮旅游行业资深从业者介绍，上海吴淞口国际邮轮港可“四船同靠”，如果只停靠一艘邮轮，吨位可达到10万吨以上，最多载客量超5000人。而温州、舟山邮轮母港均不超过10万吨级，每次只能接待一艘邮轮，港口硬件条件已经将部分大型邮轮拦在门外。
“在吸引国外的访问港邮轮方面，国内13家港口及所在城市确实存在一定的竞争关系，特别是在同一个区域的城市，存在明显的竞争。”叶欣梁举例，比如国外的访问港邮轮来华，去了香港一般不会去广州，去了上海一般也不会去厦门，去了天津一般也不会去青岛。
每个港口都希望增加邮轮停靠次数，吸引更多游客，从而带动当地经济和相关产业的发展。但据谢燮观察，目前国际邮轮最常停靠的国内港口是上海，然后再去北方的天津挂靠一下，就离开中国了，“城市知名度在其中发挥了很大的作用”。
李斌也告诉《中国新闻周刊》，国际邮轮来华运营，通常先在上海部署邮轮母港，旗下第二艘邮轮来访时，再考虑布局天津，邮轮市场已初步形成“南上海、北天津”的格局。“上海的国际知名度决定了它在邮轮产业的绝对优势地位，相比之下，有多少外国游客了解天津的优势？”
吸引邮轮来访，城市宣传至关重要。去年天津国际邮轮母港复航前，天津市多个部门联合主办了邮轮发展圆桌会，邀请国际知名邮轮回归天津港。到今年上半年，天津邮轮母港已经接待了5艘次国际访问邮轮。
上海也拿出真金白银，持续引进国际邮轮旅游航线。今年4月底，上海政府出台《上海市进一步促进商旅文体展联动吸引扩大消费的若干措施》，对以上海为访问港的邮轮公司，予以每艘次30万元一次性奖励。并在7月、8月、9月等特定时段，予以每艘次60万元一次性奖励。对邮轮访问停靠天数超过2天的，每增加1天，在上述支持标准基础上再予以每艘次20万元一次性奖励，累计支持额不超过100万元。
据不完全统计，近年来，天津、青岛、广州、深圳、北海、海南等地都拿出了不同程度的补贴，以拉动邮轮产业的发展。
作为入境游的新增长点，邮轮产业以其强大的经济拉动力和对相关产业链的带动效应吸引沿海各港口城市的重视，另一方面，邮轮旅游产业的发展同样离不开邮轮港口的规划和建设。
但现实情况是，目前大部分邮轮港口仍处于亏损状态，甚至尚不满足作为母港的要求。
“不是所有的港口都具备马上运营邮轮的条件。”前述邮轮旅游行业资深从业者表示，一些新建邮轮母港的接待能力还不达标，从腹地旅游资源和产品开发、外语导游培训，到车队搭建，各个环节都需要时间打磨。
中国旅游研究院院长戴斌此前也曾表示，从始发港、访问港(发展)到邮轮母港，邮轮港对保障能力和综合管理运营能力的要求越来越高。有的港口条件达不到，勉强提上去，后续保障能力也跟不上，而且没有那么多客人来，来了以后又保障不了，游客不满意，结果可能适得其反。
不管哪一种类型的港口，在硬件建设之外，更关键的是一些软件的建设，包括综合保障能力。戴斌举例分析，一个港口有没有海事法院，都可能是决定其能否成为国际化邮轮母港的关键。此外，有没有国际化的航海法律、保险，是否有旅行服务方面的专业人才、专业机构，都要进行考量，并非简单建一个硬件港口那么简单。“13个港口(要)有自我定位，不要所有的港口都去做邮轮母港。”
“城市之间不只是竞争，也可以合作。”谢燮表示，如果航线时长受限制，则在中国访问的港口有限，邮轮公司会做权衡，优先去哪一个港口。但如果航线时长较长，邮轮公司可以停靠中国多个港口，岸上游的差异化便成了挑选的关键。
今年2月下旬，上海、青岛、天津先后迎来马耳他籍豪华邮轮“欧罗巴号”停靠。3月中旬，美国荷美邮轮公司“翠德丹号”邮轮则分别停靠在了中国的香港、上海、大连和天津。
在上海，负责接待另一艘国际邮轮“迈希夫五号”的旅行社，曾设计了16条各具特色的上海出游路线，包括外滩、金茂大厦、南京路等知名城市景点，以及上海老城区、豫园、田子坊等古建里弄，主打让游客沉浸式体验“当一天上海人”。
“虽然‘翠德丹号’游客在大连仅停留一个白天，我们还是在多个部门的支持下，设计了五条线路。”张淑秋介绍，游客尤其喜欢乘坐有年头的有轨电车穿梭在城市中。
从天津港登陆的境外游客，则可以选择京津两地深度游，不仅可以打卡北京故宫、长城，还可以走访天津古文化街、五大道等地，体验非遗、品尝美食。
“南方市场，理论上深圳、广州和香港三个港口可以合作，但是在现实中存在着竞争分流的情况。”谢燮曾分析，外国游客要到访一个港口，城市有什么资源吸引他们？有没有针对性地设计主题游玩路线？如果想进一步争取国际邮轮访客，这些都是港口城市需要回答的问题。
《中国新闻周刊》2024年第26期
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